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興仁市人民政府辦公室關于印發《興仁市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項 治理工作方案》的通知

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各涉農補貼主管單位:

《興仁市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作方案》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

興仁市人民政府辦公室

                          2019年5月14日

興仁市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”

專項治理工作方案

為認真貫徹落實《財政部農業農村部民政部人力資源社會保障部審計署國務院扶貧辦銀保監會關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施意見》(財監〔2019〕11號)和《省財政廳等七部門關于印發<貴州省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作方案>的通知》(財監〔2019〕6號)精神,扎實推進我市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作(以下簡稱“專項治理”),結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展理念,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰,著力整治群眾身邊的腐敗問題。堅持中央、省、州重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里,聚焦惠民惠農財政補貼政策,通過專項治理達到“堵塞漏洞、規范管理、便利群眾、防治腐敗”的目的,堅決斬斷伸向惠民惠農尤其是扶貧資金的“黑手”,不斷增強群眾獲得感。

(二)治理目標

貫徹落實省州有關文件精神,緊緊圍繞惠民惠農領域政策落實情況,對惠民惠農財政補貼資金“一卡通”使用管理中的問題開展專項治理,摸清“錢從哪來”“發到哪去”“發了多少”,整治“政出多門”“卡出多行”“人卡分離”等管理問題,查處虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等違法違規行為。針對突出問題和共性問題舉一反三,拿出治理規范措施,確保每一分錢都用到群眾身上。

(三)基本原則

1.統一部署,分級負責。市人民政府統一部署,組織實施專項治理工作,并對本市專項治理工作的完整性、真實性、有效性和及時性負責。

2.全面自查,以查促改。以市涉農補貼主管部門自查為重點,通過市級抽查傳導壓力,邊查邊改,摸清情況,舉一反三,規范管理。

3.標本兼治,懲防并舉。既要解決當前突出問題,對違規違紀違法行為進行嚴肅查處,又要著眼長遠,立足實際,找準根源,深入剖析,健全完善惠民惠農財政補貼資金監管體系,形成保障政策落實和資金使用安全的長效機制,確保每一分錢都用到群眾身上。

4.統籌協調,分工協作。專項治理工作涉及的點多、面廣、線長,市政府成立工作領導小組,健全工作協調機制,明確職責分工,步調一致推進。專項治理工作由市人民政府統一領導,財政部門牽頭實施,林業、水利、民政、教育、公安、交通、農業、婦聯、殘聯、旅游、扶貧、住房城鄉建設、民宗、計生、人社、審計、銀保監局等部門共同參與。市財政和惠民惠農財政補貼資金主管部門既是接受本級專項治理檢查的對象,又是指導督促下級開展專項治理工作的組織和領導部門,要加強對本系統專項治理工作的組織、指導、督促、檢查等工作,形成全市上下聯動、合力推進的工作機制。

(四)治理措施

專項治理工作要聚焦“人、卡、錢”三大因素,堅持以問題為導向,對所開設的惠民惠農“一卡通”賬戶進行清理認定,做到精準識別,對“問題卡”一律暫停發放相關資金,做到“清理一戶、發放一戶”。

二、組織領導

推進我市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作,特成立工作領導小組,成員如下:

:楊市委常委人民政府常務副市長

:潘炳云市委組織部副部長、市人社局局長

龍益麟市財政局局長

陳品熾市農業農村局局長

市民政局局長

李秀卓市審計局局長

市扶貧辦黨組書記

市林業局局長

何忠書市水務局局長

李漢市教育局局長

何連剛市政協秘書長、殘聯理事長

市住建局局長

民宗局局長

衛健局局長

張成義市銀監辦主任

領導小組下設辦公室在財政局,龍益麟同志兼任辦公室主任,曾云任辦公室副主任,負責日常工作,辦公室成員由成員單位相關人員組成。專項治理工作結束后領導小組自行撤銷。

、專項治理的范圍和內容

(一)專項治理范圍。2017-2018年中央、省、市、縣各類惠民惠農財政補貼資金(不含社會保險和教育類資金,下同)“一卡通”管理情況和資金管理使用發放情況,重大事項可追溯至以前年度。

(二)專項治理對象。全市負責數據統計審核和資金分配、撥付、管理和發放各項惠民惠農財政補貼資金的財政、林業、水利、民政、民宗、教育、公安、交通、農業、婦聯、殘聯、旅游、扶貧、住房城鄉建設、民宗、計生、人社、銀監辦等主管部門及村支兩委。

(三)專項治理內容。按照有關法律法規和制度辦法,檢查、清理、糾正和規范以下問題:

1.利用資金分配、管理權,貪污侵占、截留挪用補貼資金。

2.基層干部(含村支兩委)虛報冒領、私存私分補貼資金。

3.申報審核及辦卡過程中優親厚友、吃拿卡要、以權謀私。

4.相關部門審核把關不嚴,導致超標準超范圍或違規發放。

5.資金撥付和發放不及時、不足額。

6.未發放的資金沒有按規定存放。

7.未按規定形式發放惠農財政補貼資金。

8.未按規定進行公示公告。

9.未經本人同意,私自保管甚至扣押群眾“一卡通”。

10.應退出未退出,不該享受的違規享受。

11.代理銀行未進行公開招標、財政補貼政策不符合實際、未建“一卡通”資金管理臺賬。

12.混淆涉農資金整合概念,將惠民惠農直補資金違規進行整合,不兌現或不完全兌現。

13.其他違規違紀違法問題。

、工作進度安排及重點任務

按照中央、省州統一部署,此次專項治理工作采取自查和重點抽查相結合的方式分四個階段進行:

(一)全面自查階段(5月20日前)。按照“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”原則,各涉農補貼主管部門開展自查,逐村、逐戶、逐人、逐項調查核實,對所有開設的惠民惠農“一卡通”賬戶進行清理認定,通過比對人員基本信息、主管部門和鄉鎮(街道)補貼批量信息、代理銀行打卡直發信息,做到“三個清楚”:既清楚有多少受益人,補貼對象識別是否精準,是否存在“吃空補”和應享受未享受“漏補”問題;清楚辦了多少卡,當地有多少種“一卡通”、每戶群眾持有多少張卡、卡在哪里、誰在用卡;清楚發了多少錢、錢到哪去了,已經發放的資金有沒有真正到群眾手上,是否存在貪污侵占、虛報冒領、吃拿卡要、截留挪用等腐敗和作風問題。自查中發現的問題應立行立改,及時清退、追繳問題資金,深挖問題線索,嚴肅處理問責。

各涉農補貼主管部門自查工作結束后,于5月19日前將專項治理工作報告及工作報表上報市財政局匯總后于5月20日前報州專項治理工作領導小組辦公室。

(二)市重點抽查階段(6月30日前)。由財政監督執法部門人員牽頭,按照職責分工抽調審計局、農業農村局、民政局等相關成員單位,組成專項治理檢查組,選取1-3個市涉農補貼主管部門,按不低于其自查面35%的要求開展重點檢查。重點抽查惠民惠農資金量大的涉農補貼主管部門及自查走過場、到村到戶摸排不到位、發現問題偏少甚至“零報送”的部門(6月20日前)。

重點抽查結束后,市專項治理領導小組辦公室對市級自查進行匯總分析,結合市抽查和整改規范情況,于6月30日前將專項治理工作報告及工作報表報送州財政局。

(三)整改規范階段(8月31日前)。市專項治理領導小組辦公室結合市自查和省、州抽查情況,深入分析原因,認真研究問題,提出整改和治本措施。市對此次自查和重點抽查發現的問題,按照問題性質,分類制定方案,建立問題臺賬,限期進行整改。及時清退、追繳問題資金,調整有關賬目。發現的違紀違法線索及時移交紀檢監察和司法機關處理。對頂風違紀、涉黑涉惡等群眾反映強烈的,從嚴懲處。

整改規范階段完成后,于8月25日前匯總專項治理整改情況上報州專項治理領導小組辦公室。市專項治理領導小組辦公室將全面總結專項治理工作情況,進一步完善,規范治理措施,建立長效機制。

(四)迎檢階段(9月20日前)。各有關主管部門和金融機構根據自查情況和重點抽查反饋意見,及時完善惠民惠農補貼發放管理相關電子數據和資料,做好迎接國家部委抽查準備。

、保障措施和工作要求

(一)加強組織領導。成立興仁市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作領導小組,負責全市專項治理工作的組織、部署、督促、協調工作。市領導小組成員單位要加強對本系統專項治理工作的督導。及時協調解決工作中遇到問題和矛盾,明確相關部門的任務和分工,切實落實好責任,積極推進專項治理各項工作。

(二)夯實基礎工作。各部門強化人員和經費保障,健全各項工作機制,確保專項治理工作有序有效開展,要安排專門人員負責專項整治工作,抽調業務骨干實施檢查工作,加強有關人員的培訓,確保工作質量。

(三)嚴肅財經紀律。堅持問題導向,以解決好實際問題作為專項治理工作的唯一標準,將邊查邊改貫穿始終。加強基礎資料的收集整理,用事實和數據反映問題,體現專項治理工作成效。要依法依規做好舉報受理工作,做到舉報件件有交待、事事有著落,調動群眾參與監督的積極性。市專項治理領導小組在督導和重點抽查過程中,發現各部門存在對專項治理工作組織不力、工作不實、敷衍應付等現象的,采取通報批評等方式,限期要求整改。

(四)加大宣傳力度。各部門要收集整理專項治理工作動態、重要情況等,及時報送市專項治理領導小組辦公室。要充分利用各種媒介渠道,加大宣傳力度,營造良好的社會氛圍。要集中曝光一批性質惡劣、影響重大的典型案例,起到威懾和警示教育作用。

附件:附件1:《財政部 農業農村部 民政部 人力資源社會保障部 審計署 國務院扶貧辦 銀保監會關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施意見》(財監〔2019〕11號).rar

             附件2:《省財政廳等七部門關于印發貴州省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作方案的通知》(黔財監〔2019〕6號).doc

             附件3:貴州省2017年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理基本情況表.xls

             附件4:2017年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理問題統計表.xls

             附件5:貴州省2018年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理基本情況表.xls

             附件6:2018年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理問題統計表.xls

              附件7:惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理縣級情況匯總表.xls

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