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興仁市人民政府辦公室關于印發《興仁市 綠色建筑行動實施方案》的通知

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各工作部門:

興仁市綠色建筑行動實施方案》已經市人民政府研究同意,現印發實施,請認真貫徹落實。

興仁市人民政府辦公室

2019年5月28日

興仁市綠色建筑行動實施方案

為貫徹落實中央、省、州有關節能減排的決策部署,根據《民用建筑節能條例》《貴州省民用建筑節能條例》《貴州省“十三五”建筑節能與綠色建筑規劃》《省人民政府辦公廳關于轉發省發展改革委省住房城鄉建設廳貴州省綠色建筑行動實施方案的通知》(黔府辦發〔2013〕55號)等規定以及我市與黔西南州人民政府簽訂的2019年住房和城鄉建設工作目標責任書,結合我市實際,制定本方案。

一、主要目標

政府投資建筑、保障性住房、城市綜合體、大型公共建筑、棚戶區改造項目全面執行綠色建筑標準;20萬平方米以上的居住住宅區項目應按綠色建筑標準進行規劃、建設和運營管理,提倡綠色居住,節約用水用電用氣,至少培育一個或以上生態小區。政府投資項目、城區項目應率先采用裝配式建造方式,鼓勵新建商品房項目采用裝配式建造方式,確保興仁市2019年綠色建筑比例要達到新建建筑比例的35%以上(綠色建筑以獲得綠色建筑標識證書為準)。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和全國生態環境保護大會精神,堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,緊扣新時代我國社會主要矛盾變化,堅持以人民為中心的發展思想,把生態文明融入城鄉建設的全過程,切實轉變我市城鄉建設模式,提高資源利用效率,合理改善建筑舒適性,從政策措施、體制機制、規劃設計、標準規范、技術推廣、建設運營和產業支撐等方面全面實施綠色建筑行動,加快推進綠色建筑建設。

三、基本原則和重點任務

按照全面推進、突出重點;因地制宜、分類指導;政府引導、市場推動;立足當前、著眼長遠的原則,注重源頭控制、存量優化。嚴格固定資產投資項目節能評估和審查,加大新建建筑執行綠色建筑標準力度,從源頭控制能源、資源消耗增長速度。

四、保障措施

(一)強化組織領導。市人民政府成立發展綠色建筑工作領導小組,由市人民政府主要領導任組長,市人民政府分管副市長任副組長、市直各有關部門、各鄉鎮(街道)等單位主要負責人為成員,領導小組下設辦公室在市住建局,由市住建局牽頭負責綠色建筑日常管理工作。領導小組各成員單位在市人民政府的統一領導下,各司其職、形成合力,共同做好綠色建筑的發展工作。

(二)市直主要部門職責

1.市住建局:住建部門對應執行綠色建筑標準的項目,施工時要加強監管,確保按圖施工;凡是節能未滿足相關法規、標準和規范文件要求的,一律不得頒發施工許可證和進行驗收備案。

2.市發改局:要嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度,嚴把建筑項目設計關,加大新建建筑執行綠色建筑標準力度,從源頭控制能源、資源消耗增長速度。強化對大型公共建筑項目執行綠色建筑標準情況的審查,對政府投資公益性項目、保障性安居工程等非營利民生項目未執行綠色建筑標準的,一律不予通過審查。在項目可研階段,應將執行綠色建筑標準增加的投入納入項目總投資。對政府投資的公益性項目、保障性安居工程等非營利民生項目,在可研審批和項目資金預算安排時,要保證執行綠色建筑標準增加的投入。

3.市自然資源局:積極推進綠色規劃,依法組織編制總體規劃時,應當遵循綠色生態發展原則,優化空間布局,將綠色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等生態環保指標體系納入總體規劃,加強規劃管控。編制城市、鄉鎮詳細規劃時,在建筑總體布局、建筑朝向、綠地設置等內容中充分考慮綠色建筑評價指標。從2019年起,規劃主管部門要將綠色建筑面積比例作為約束性指標納入法定城鄉規劃,并在土地招拍掛出讓規劃條件中明確綠色建筑的建設用地比例。規劃主管部門對應執行綠色建筑標準的項目,要在建設工程設計條件中明確建設項目的綠色建筑相關要求,并加強項目建設工程設計方案審查,未通過規劃審查的,不得頒發建設工程規劃許可證。自然資源部門要在建設用地出讓、劃撥過程中嚴格落實規劃條件,并加強土地出讓監管。

五、工作要求

市發改局、自然資源局、住建局等部門要在各自職責范圍內加強綠色建筑工作,積極溝通,密切配合,共同推動綠色建筑發展。

(一)強化目標責任。將綠色建筑行動目標完成情況和措施落實情況納入各級政府節能目標責任評價考核體系,并將本行動實施方案執行情況納入績效考核體系,作為領導干部綜合考核評價的重要內容,實行責任制和問責制,對作出突出貢獻的單位和人員予以通報表揚。

(二)貫徹法規體系。認真貫徹執行《國家發改委關于固定資產投資項目節能審查辦法》《貴州省固定資產投資項目節能審查實施辦法》《民用建筑節能條例》《貴州省民用建筑節能條例》等相關政策法規。

(三)加大政策資金支持。建立相應投入機制,加大節能資金投入。改進和完善支持綠色建筑行動的金融服務,拓寬融資渠道。鼓勵金融機構對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優惠。

獲得星級綠色建筑設計標識的項目,積極推薦參評省優秀工程勘察設計獎。按照綠色建筑標準竣工驗收備案的項目,積極推薦參評省優秀施工工程,同時積極推薦綠色建筑參評全國優秀勘察設計獎、國家優質工程質量獎。落實綠色建筑和節能減排相關稅收優惠政策,鼓勵房地產開發商建設綠色建筑,引導消費者購買綠色住宅。

嚴格執行國家容積率調整規定,規劃、住房城市建設、房地產管理、城市園林綠化等部門應加強監督管理,確保項目建設按照獲得綠色建筑設計標識的設計文件實施。研究出臺促進綠色建筑發展在土地轉讓等方面的政策。

(四)嚴格建設全過程監督管理。嚴格落實綠色建設指標體系要求,加強規劃審查和加強土地出讓監管。繼續落實建筑節能設計專項審查制度,保證建筑節能標準在設計階段有效執行。強化施工階段建筑節能強制性標準的落實,嚴格建筑節能工程的質量監督,加強建筑節能檢測能力建設,規范建筑節能實施過程中建設各方主體行為,推動提高建筑節能施工質量。全面實施建筑能效測評標識制度,實現對新建建筑節能的閉合管理。嚴格執行建筑節能專項檢查制度,加大對違反建筑節能相關法律、法規及強制性標準項目的懲處力度。對應執行綠色建筑標準的項目,要在設計方案審查、施工圖設計審查中增加綠色建筑相關內容,未通過審查的不得頒發建設工程規劃許可證、施工許可證。要加強施工過程監管,確保按圖施工。對自愿執行綠色建筑標準的項目,在項目立項時要標明綠色星級標準,在房屋施工、銷售現場明示建筑節能、節水等性能指標。

(五)加強監督檢查。將綠色建筑行動執行情況納入興仁市節能減排檢查和建設領域檢查內容,開展綠色建筑行動專項督查,嚴肅查處違規建設高耗能建筑、違反工程建設標準、建筑材料不達標、不按規定公示性能指標等行為。對可再生能源建筑應用、綠色建筑等各項財政補助實際執行情況進行專項檢查。逐步全面執行《建筑節能工程施工質量驗收規范》。在安全施工監控的基礎上,積極推進施工現場全方位監控體系建設。

(六)深入開展宣傳教育。充分利用輿論的導向與監督作用,通過廣播、電視、展覽等多種形式廣泛宣傳建筑節能和發展低碳綠色建筑的重要意義及相關政策措施,并結合每年的節能宣傳周、城市節水宣傳日、全國低碳日、世界環境日等活動,普及建筑節能常識,提高全民建筑節能、節水意識和對綠色建筑的認識度,形成綠色建筑宣傳的良好社會氛圍。

各單位要按照本方案的部署和要求,加強指導,按照責任分工,狠抓落實,推動建筑業發展方式加快轉變,促進資源節約型、環境友好型社會建設。市自然資源局、發改局、住建局要加強綜合協調,指導各有關部門開展工作。


附件

興仁市綠色建筑考核責任分解表

責任指標

責任內容

責任單位

2019年綠色建筑比例興仁市要達到新建建筑比例的35%(綠色建筑以獲得綠色建筑標識證書為準);至少培育一個或以上生態小區

城鄉規劃主管部門要將綠色建筑面積比例作為約束性指標納入法定城鄉規劃,并在土地招拍掛出讓規劃條件中明確綠色建筑的建設用地比例;規劃主管部門對應執行綠色建筑標準的項目,要在建設工程設計條件中明確建設項目的綠色建筑相關要求,并加強項目建設工程設計方案審查,未通過規劃審查的,不得頒發建設工程規劃許可證,確保2019年興仁市綠色建筑比例達到新建建筑比例的35%

市自然資源局

20萬平方米以上的居住住宅區項目應按綠色建筑標準進行規劃、建設和運營管理;提倡綠色居住,規劃培育一個或以上生態小區;

嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度,嚴把建筑項目設計關,加大新建建筑執行綠色建筑標準力度,從源頭控制能源、資源消耗增長速度。強化對大型公共建筑項目執行綠色建筑標準情況的審查,對政府投資公益性項目、保障性安居工程等非營利民生項目未執行綠色建筑標準的,一律不予通過審查,在項目立項時要標明綠色星級標準,確保2019年興仁市綠色建筑比例達到新建建筑比例的35%;提倡綠色居住,節約用水用電用氣,審批時至少培育一個或以上生態小區;

市發改局

項目可研階段,應將執行綠色建筑標準增加的投入納入項目總投資。對政府投資的公益性項目、保障性安居工程等非營利民生項目,在可研審批和項目資金預算安排時,要保證執行綠色建筑標準增加的投入

強化施工階段建筑節能強制性標準的落實,嚴格建筑節能工程的質量監督,規范建筑節能實施過程中建設各方主體行為,推動建筑節能施工質量的提高。對應執行綠色建筑標準的項目,施工時要加強監管,確保按圖施工;竣工驗收時要將綠色建筑項目納入驗收范圍,未按綠色建筑設計和綠色施工要求執行的,不得通過竣工驗收。

市住建局

政府投資建筑、保障性住房、城市綜合體、大型公共建筑、棚戶區改造項目全面執行綠色建筑標準;政府投資項目、城區項目要率先采用裝配式建造方式;貫徹執行《國家發改委關于固定資產投資項目節能審查辦發》《貴州省固定資產投資項目節能審查實施辦發》《民用建筑節能條例》和《貴州省民用建筑節能條例》等相關政策法規;項目可研階段,應將執行綠色建筑標準增加的投入納入項目總投資。

各鄉鎮(街道)、市直有關部門、園區辦、貴州東湖城投公司


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